关于2022年国有资产管理情况的综合报告

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

全区纳入合并报表范围的国有及国有控股企业共22家。其中：区国投集团及所属企业16家，分别为：集团本部、城投公司（含徽腾公司和西溪南创意小镇）、开投公司、徽创（杭州）公司、丰润公司、徽鹏公司、粮食购销公司、国源水务公司（含自来水公司和污水公司）、双益公司、时代人力资源公司、公车公司、旭徽公司、徽民公司、望丰公司、融创仓储公司（占股60%）、聚宏公司（占股52%）；区浪漫红文旅集团及所属企业6家，分别为：集团本部（含红色教育中心和商贸分公司）、国际旅行社（含海悦君澜）、置业公司、浪漫乡村公司、首府饭庄（占股87.75%）（含蜀源村集体经济发展有限公司）、悠悠猪公司（占股66 %）（含漫城香公司）。

2022年末，企业资产总额98.7亿元，负债总额50.51亿元，所有者权益48.2亿元。2022年度，企业实现营业收入2亿元，利润总额0.45亿元。

（二）金融企业国有资产

全区纳入统计的地方金融企业共2户，分别为区农商行和区担保公司。

2022年末，地方金融企业资产总额75.98亿元，负债总额68.17亿元，所有者权益7.81亿元。2022年度实现营业收入1.54亿元，2022年度利润总额0.38亿元。

（三）行政事业性国有资产

2022年末，全区行政事业单位资产总额（账面净值，下同）53.87亿元（其中：流动资产3.26亿元，固定资产5.05亿元，在建工程4.08亿元，无形资产0.68亿元，公共基础设施38.66亿元，政府储备物资0.04亿元，文物文化资产0.37亿元，保障性住房1.72亿元），负债总额2.36亿元，净资产51.51亿元。

2022年末，入账等级公路345.7420公里，原值19.21亿元，文物文化资产669件/套（其中全国重点文物保护单位1处），原值0.37亿元，保障性住房1987套，原值1.72亿元。

（四）国有自然资源资产

2022年末，全区土地资源总量41941.77公顷，其中：国有土地3418.42公顷。耕地实际保有面积3946.52公顷，其中：国有耕地面积133.84公顷；6个自然保护地，总面积6667.13公顷；森林总面积32578公顷，其中：国有森林23.53公顷；林地总面积32836公顷，其中：国有林地23.53公顷；林木蓄积量183.4万立方米，乔木林积蓄量183.4万立方米，森林覆盖率76.24 %；29处永久性河流国有自然湿地，面积586.96公顷；年降水量1466.8毫米，降水总量6.161亿立方米，水资源总量2.818亿立方米；在册矿业权2处，分别为潜口镇东山村花岗岩砂石矿、蜀源村矿泉水矿。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.全面深化国企改革。全面实施国企改革三年行动方案，推进党的领导和公司治理有机融合，优化国有经济布局、创新管理体制机制、完善法人治理结构等深层次改革，促进区属国企科学管理、民主决策和效益提升，国企改革对区域经济发展的促进作用持续显现，国企改革三年行动圆满收官。

2.完善中国特色现代企业制度。全面加强国有企业党的领导，制定出台《关于落实区属国有企业党委研究讨论“前置程序”要求的指导意见（试行）》，将党的领导融入公司治理体系，提升党组织决策能力。扎实开展“国有企业党建创新品牌”活动，进一步提升国企党建工作质量。建立健全现代国有企业制度，全面修订完善公司章程，公司制改革全面完成，内控制度体系不断健全，国企法人治理结构进一步完善。

3.优化国有经济布局。以市场为导向，区属国企积极融入区域内战略性新兴产业发展。区国投集团围绕园区产业提升，全面参与29家低效企业腾退，新建城北智能制造产业园、服装产业园、城东仓储物流产业园、丰南绿色建筑产业园等产业基础设施，推动园区产业优化和企业效益提升。区浪漫红文旅集团围绕乡村旅游、特色农业等产业，全面参与大灵山国家旅游度假区、高标准农田和现代农业产业园等项目建设，积极探索国有资本运营村庄，按照“384”模式，加强与村集体经济和社会资本合作，完成6个村强村公司股权转让和变更，带动村集体经济增收和国有资本保值增值。

4.建立管资本为主的国有资产监管体系。进一步加强国企领导班子建设，为区国投集团增派一名董事、副总经理。推进经营性国有资产集中统一监管，规范区属国有企业重大事项决策管理，实行重大事项提前会商、充分酝酿，与区属国企会商重大事项4次，完成备案事项12项、核准事项2项、报区政府决定事项29项。

（二）金融企业国有资产

1.聚焦主业，助力区域经济发展。区担保公司积极为企提供融资担保，2022年度为区内140户企业提供220笔政银担业务85089万元，为41户企业提供63笔税融通担保业务26449万元，为7户企业提供8笔工程履约担保业务1430万元，直接降低企业融资成本603万元；办理应急过桥104笔40145万元，周转次数13.4次，降低企业资金周转成本63万元。全力化解不良，2022年度未发生代偿，追偿挽损金额2621万元（其中：现金收回1207万元，以物抵债320万元，呆账核销1094万元），应收代偿款降幅32%，委托贷款收回766万元（以物抵债）。

2.夯实基础，提升金融服务水平。区农商行加大信贷有效投放，2022年底，各项贷款余额为46.73亿元（其中贴现4.86亿），较年初增加了5亿元，增幅为12%（剔除贴现，各项贷款较年初增加了4.57亿元，增速为12.26%），贷款规模继续稳居全区首位；稳健发展同业业务，2022年底，同业资产余额20.58亿元，同业负债余额1.81亿元，非同业负债余额3.36亿元；同业业务收入完成0.71亿元，占计划目标的105.12%。

（三）行政事业性国有资产

1. 清查盘活低效闲置资产。以有效盘活国有资产资源为目标，组织开展行政事业单位国有低效闲置资产清查工作，共排查出低效闲置资产25.01万元。督促单位结合实际制定盘活利用措施，及时盘活利用，国有资产管理实现提质增效。

2.推进资产领域问题整改。组织开展行政事业单位资产领域专项整治工作，在各单位自查的基础上，组织人员对部分单位账实相符情况、内控制度建立执行情况开展抽查，对存在问题的单位发函督促其整改。截至2022年5月底，发现的存量资产账实不符、已使用在建工程长期挂账问题已完成整改。

3.探索建立区级政府公物仓。为规范闲置国有资产的管理，节约行政成本，制定出台《黄山市徽州区区级政府公物仓管理办法（试行）》，设立公物仓盘活闲置资产，推进国有资产共享共用和统筹整合，提高资产使用效益。

（四）国有自然资源资产

1.扎实推进基础工作。完成全区“三调”成果年度更新，全面查清土地利用现状、土地权属状况和土地资源变化情况。推进全民所有自然资源资产清查试点，全面摸清家底，通过实物量+经济估算方式，预估经济价值。完成农村“房地一体”地籍调查，全区应登记发证宅基地1.77万宗，已确权登记1.6096万本。做好省级自然资源统一确权登记涉及我区项目的资料收集和配合工作，并出台区级具体工作方案。

2.加强要素统筹保障。完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价编制工作“三区三线”通过自然资源部审核，市级国土空间规划方案通过专家会论证，各村庄规划编制工作有序开展。加快建设用地组件报批，获批16个批次总面积766.74亩。开展“五未”土地处置专项行动，处置“五未”低效用地619.91亩，其中完成“批而未供”及“供而未用”土地处置274.8亩，完成后“三未”用地处置345.11亩。

3.推进生态保护修复工程。完成耕地保有量和永久基本农田划定工作，划定全区耕地保有量5.72万亩，永久基本农田4.76万亩。加强矿山修复，完成矿山边坡台阶绿化、种植树种红叶石楠等，修复面积约6亩。组建丰乐水库水域垃圾打捞和管理队伍，全年巡航执勤超过600航次，收缴丝网451幅、地笼130个、垂钓杆56根，非法捕捞、非垂钓区垂钓行为得到遏制，水质长年保持在二类水。水功能区限制纳污，境内河流水质都达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。持续推进国家节水行动，完成黄山永新、安徽新远2家企业申报省级节水型企业工作。

4.多点开发利用资源。土地供应稳定有序，2022年度供应国有建设用地42宗，面积1206.08亩，其中：招拍挂出让22宗，面积804.11亩，合同价款为59673.01万元（按“标准地”供应10宗395.41亩）。积极发展木、竹、油茶、林下资源、森林旅游等产业，加快推进现代林业建设步。2022年完成林业总产值28.7亿元，同比增长8.17，其中：一产6.39亿元，二产12.64亿元，三产8.66亿元。用水结构不断优化，2022年度万元GDP用水量45.68m³，同比下降11.5%；2022年度万元工业增加值用水量为15.44m³，同比下降32.89%。

5.持续提升监管水平。着力推进国家自然资源督察反馈问题整改，2013-2020年间土地督察反馈的7个问题全部整改销号。严肃查处自然资源违法案件，立案查处违法用地1宗，面积12.61亩，下达处罚决定书1件。开展自然资源动态巡查126次，发现并完成整治土地违法行为17起。

三、存在的问题

（一）自主创新动力有待进一步激发。区属国有企业主要承担区内重大基础设施建设项目，战略性新兴产业还未发挥应有效益，市场参与度还不足，竞争意识还不够强，盈利能力有待提升。

（二）担保业务规模有待进一步拓展。三年来，受疫情影响，区域实体经济发展较为滞缓，区担保公司市场开拓能力还不强，融资性担保业务规模增长缓慢。

（三）市政设施管理有待进一步规范。市政基础设施修建时间较为久远，相关建设资料不够齐全，少数单位未建立资产台账，仅通过会计财务账，难以准确确认资产价值。

（四）资源确权管理有待进一步加强。我区国有森林资源登记为国有林，2008年登记的部分国有林权发证不规范，乡镇、村、组又未有效管理，存在管理不到位、林权归属有争议情况。国有自然湿地为永久性河流，尚未确权发证。

四、下一步工作措施

（一）明确发展目标，提升创新动力。区属国企将结合当前经济发展形势和自身发展规划，明确企业战略定位和发展目标，以新业态推动高质量发展。区国投集团要加快融入创新集聚、产业多元的高能级新城区建设，全力参与新材料、智能制造等战略性新兴产业板块，开拓养老服务等市场化业务。区浪漫红文旅集团大力发展徽州文旅流量经济，整合区域内景区、酒店民宿等资源，创新丰富运营产品，开展文旅产业联动营销。

（二）丰富产品种类，优化业务模式。积极落实企业融资“白名单”制度，用好“税融通”政策，推进“党建引领信用村”担保业务全覆盖，全力做好金融要素保障供给。加强与省科担对接，大力推广科技担保业务。扎实开展金融“五进”工作，常态化走访客户，拓展客户融资信息渠道，及时帮助中小微企业及个体工商户融资需求，努力提高融资效率。

（三）建立资产台账，推进全程管理。强化行政事业单位资产管理主体责任，健全市政基础设施管理工作机制，明确职责分工，做好市政基础设施全面清查工作，加快建立市政基础设施台账，定期和行业主管部门核对台账，做到账账、账实相符，实现市政基础设施从建设、登记、维护到处置的全生命周期管理。

（四）加快确权工作，提高资产效益。推进自然资源资产清查试点工作及产权制度改革，加快自然资源资产统一确权登记，建立健全登记信息管理基础平台。通过土地资源有偿使用改革、强化矿产资源整合、完善水资源配套制度及自然保护地管理体系，有效管理国有自然资源资产，提升国有自然资源资产的使用效益。