关于2022年区属国有企业国有资产管理情况的专项报告

一、国有企业资产负债总体情况

区属国有企业包括区国投集团和区浪漫红文旅集团及其控股子公司共22户企业，其中：区国投集团16家，包括集团本部、城投公司（含徽腾公司和西溪南创意小镇）、开投公司、徽创（杭州）公司、丰润公司、徽鹏公司、粮食购销公司、国源水务公司（含自来水公司和污水公司）、双益公司、时代人力资源公司、公车公司、旭徽公司、徽民公司、望丰公司、融创仓储公司、聚宏公司；区浪漫红文旅集团6家，包括集团本部（含红色教育中心和商贸分公司）、国际旅行社（含海悦君澜）、置业公司、浪漫乡村公司、首府饭庄（含蜀源村集体经济发展公司）、悠悠猪公司（含漫城香公司）。

2022年末，区属国企资产总额98.7亿元，负债总额50.51亿元，所有者权益48.2亿元。2022年，区属国企实现营业收入2亿元，利润总额0.45亿元。

二、资产处置、收益分配和政府划入实物资产情况

2022年，区属国有企业未发生股权处置情形。经区政府研究同意，区国资委划转区国投集团实物资产包括：富山雅苑、培新小区房产等资产。

2022年，区国投集团实现净利润4148万元。区浪漫红文旅集团实现净利润206万元。

三、国有资本投向、布局和风险控制情况

（一）区国投集团助力区域经济发展。区国投集团重点布局产业投资、城乡基础设施建设、金融投资、国有资产运营四大板块。一是助力区域产业壮大，加大园区低效企业盘活力度，收购城东片低效企业18户、丰南经济园企业9户、城北片企业7户，推动园区整体开发成势，产业升级提效；联合园区8家聚酯企业成立聚宏新材料公司，提升我区聚酯产业竞争优势；成立徽华股权基金，注资新远公司0.25亿元，带动华富基金跟投5000万元，积极促进其上市发展。二是推进基础设施建设，围绕园区产业多元发展、城区高能级建设，实施基础设施建设项目16个，截止2022年底，丰乐河三期、循环园消防站、二水厂扩建、水源地保护、徽州家园、富山雅苑保障房、周小公路7个项目建成使用，智能制造产业园、红色教育基地、大福路、冷链仓库4个项目基本完工，世纪园总部改造、东昇服装产业园、体育两馆、老年大学和望丰5个项目按计划有序推进，高标准打造人才公寓30套。三是强化民生保障。加大供水、治污、粮食保障、农贸市场等民生保障工作力度，完成老旧小区供水管网改造，实施双益二期改扩建项目，重建1-8号粮食储备仓，收购井信农贸市场并建设智慧型食安菜市场，做好保障性住房管理服务及89个物管小区物业管理。四是提升国有资产运营质效，建立资产租赁管理系统，推动资产规范化、信息化管理，对存量房产进行常态化管护，建立租赁资产租金稳定增长机制，推动国有资产保值增值，2022年国有资产出租收入585万元。

（二）区浪漫红文旅集团加强文旅资源运营。区浪漫红文旅集团重点投资文化旅游、乡村振兴、现代商贸、生态农业四大板块。一是推动文旅深度融合发展，成功申报大灵山古村落保护与传承工程和新四军军部旧址旅游综合能力提升项目，全力参与大灵山国家级旅游度假区创建；打造“浪漫花涧”民宿品牌，投入运营精品民宿3个，文旅接待能力显著提升。二是推进“村落徽州”创新实践，立足徽州乡村生态资源优势，推行村落徽州“384”工作法，积极探索国企运营村庄创新模式，浪漫乡村公司通过入股强村公司，带动村集体经济合作发展，截至2022年底，已完成6个村强村公司股权变更，通过打造农耕研学实践基地、智慧生态茶园、种植合作社等，带动村集体经济发展，促进农民致富、村集体增收、国资增值。三是激发商贸业活力，成功实施坑上栖茶智慧茶园项目，打造“坑上栖茶”品牌，实现社会资本认领茶园100亩。积极参与“暖民心”工程，运营城区2个老年助餐点和2个配餐点，办理用餐卡204张，接待老年人用餐10253人次。四是促进生态农业可持续发展，实施皖南花猪保种养殖场改造提升项目，提高设备使用效率和环保处理工艺，拓宽销售渠道，保持杭州萧山等地稳定渠道基础上，进驻田园徽州等超市设置专柜，积极开展线上宣传，搭建黑猪产业联盟，做强、做大特色生猪产业。

（三）统筹发展与安全，加强风险防控。一是健全完善制度机制，制定出台《工程建设管理制度汇编》《所属企业重大事项监督管理暂行办法》等制度文件，扎实开展国企“规范管理年”活动，规范经营管理。二是落实安全生产责任制，区国资委组织召开全区国企安全生产会议四次，层层签订安全生产责任书，研判安全生产形势，部署安全生产工作，开展安全生产检查20余次，排查并整改到位安全隐患216个，以安全生产推进企业高质量发展。三是规范投资管理，开展国企参股投资评估问效和虚假投资等不规范行为专项治理，防止只投不管和有名无实投资带来的经营风险，督促区属国有企业建立健全债务、投资风险应急处置机制。

四、国有企业改革及国有资产监管情况

（一）全面深化国企改革

1.加强党的领导，推进党风廉政建设。一是全面加强党的领导，制定出台《关于落实区属国有企业党委研究讨论“前置程序”要求的指导意见（试行）》，严格落实党组织研究讨论重大问题前置程序，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。二是从严管党治党，持续加强对党员干部，尤其是党员领导干部的监督管理，扎实开展党风廉政警示教育， 营造风清气正的企业发展环境。三是创新国有企业党建品牌，落实国企党组织书记抓党建工作机制，把“一企一品”创建作为持续巩固提升国企党建质量的重要抓手，推进党建工作与生产经营深度融合。

2.推进国有经济布局优化和结构调整。一是建立健全现代企业制度，企业公司制改制全面完成，充实完善企业董事会、监事会和经营管理层，并有效运行，法人治理结构进一步完善。二是优化国企产业布局，以国企发展“十四五”规划为统领，区国投集团紧紧围绕产业多元、高能级城市新区建设，加大对园区、城区基础设施的投入和运营；区浪漫红文旅集团紧紧围绕打造国际化世界级休闲度假旅游目的地，大力推进文旅产业、乡村振兴、现代商贸等业态发展，不断加强产业结构调整。三是落实国企社会责任，全面完成国有企业退休人员社会化管理。对承租国有企业经营性用房的中小微企业、个体工商户落实政策性租金减免政策，共减免租金178万元，惠及50户中小微企业、106户个体工商户。

（二）切实履行出资人职责

加强对区属国有企业重大事项报告及决策的监督管理，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，形成以管资本为主的国有资产监管体制。

1.实行重大事项会商制度。区国资委与区属国企就12项重大事项会商4次，完成备案事项12项、核准事项2项、报区政府决定事项29项，推进区属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度。

2.完善现代法人治理结构。加强国企董事会、监事会建设，向区国投集团增派一名董事，按照能建尽建、应建尽建要求，建立健全控股子公司董事会和监事监管体系，通过市场化方式，配备必要的经营管理层，进一步完善了国企法人治理结构。

五、存在的问题

（一）自主创新动力有待进一步激发。当前，区属国有企业还处于投资建设阶段，一批优质项目正在建设过程中，战略性产业尚未发挥效益。区属国企市场参与度不足，竞争意识不够强，在产品产业、价值链、商业模式上还缺乏创新，新产业、新业态、新模式发展不足，盈利能力还不强。

（二）参股公司监管有待进一步加强。区属国有企业总体投资效益不高，存在重投资、轻管理现象，未及时清理退出低效无效企业。

（三）党建融合发展有待进一步提升。政治理论学习不够深入，党建融入公司治理还不到位， “重业务、轻党建”思想在一定程度上还存在，党务工作水平参差不齐，党建基础工作存在短板，党员“空白班组”问题没有彻底解决。

六、下一步工作措施

（一）加强党的领导，把牢正确方向。深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要讲话及重要指示批示精神，坚定不移做强做优做大国有企业，不断提高国企核心竞争力。全面加强区属国企党的领导，明确新目标、新任务、新举措，持续优化充实“一企一品”工作内涵，以“一党委一品牌、一支部一特色”为目标，深入开展党建创新品牌建设，持续充实党建品牌内涵，推动国企党建工作提质、增效、升级。

（二）明确发展目标，提升创新动力。区属国企将结合当前经济发展形势和自身发展规划，明确企业战略定位和发展目标，以新业态推动高质量发展。区国投集团要加快融入创新集聚、产业多元的高能级新城区建设，全力参与新材料、智能制造等战略性新兴产业板块，开拓养老服务等市场化业务。区浪漫红文旅集团大力发展徽州文旅流量经济，整合区域内景区、酒店民宿等资源，创新丰富运营产品，开展文旅产业联动营销。

（三）坚持市场导向，促进国企增效。坚持市场化发展方向，持续深化国企改革，清理退出不具备市场竞争力、长期无效益、社会贡献度低的领域和项目，进一步优化国有资本布局，以管资产向管资本转变，加强与央企、省企、市企合作，引进社会资本战略投资者，积极推进混合所有制改革。建立健全参股企业监管体系，规范参股企业管理，加强运行监测和风险排查，定期对参股企业的盈利能力、风险防范、可持续发展能力进行评估，不断提升国有资本经营效益，促进国有资产保值增值提效。