区人大常委会审议《<徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要>实施情况中期评估报告》的意见

根据《监督法》的有关要求, 区九届人大常委会第十六次会议听取和审议了区发改委副主任吴仁华受区人民政府委托所作的《<徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要>实施情况中期评估报告》。

常委会组成人员认为,区政府对“十四五”规划纲要评估工作高度重视,提请区人大常委会审议的评估报告数据详实,客观地反映了我区“十四五”规划纲要实施以来的实际情况。

常委会组成人员认为，“十四五”以来，面对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进《纲要》目标任务实施，经济社会发展大局保持总体稳定，地区生产总值突破百亿元大关，较好地完成了“十四五”阶段性发展目标。《纲要》从经济发展、创新驱动、协调发展、绿色低碳、民生祉五个方面对徽州区提出了35项指标任务。在可评估的28项指标中，5 项指标达到规划目标，11项指标符合预期进度，9项指标受疫情等超预期因素影响，虽然与规划目标有一定差距，但随着经济的快速恢复、各项稳增长措施的落实，通过努力，有望完成规划目标。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额3项指标受疫情、国际国内环境变化等因素影响，指标完成情况与时序进度相比差距较大，虽然“十四五”后半期发展条件总体好转，但要实现规划目标难度较大，常委会组成人员认为暂不做调整，待2024年底数据出来后，如确需调整的再做适当调整。

同时，常委会组成人员也指出了“十四五”规划纲要实施中存在的一些困难和问题：一是经济中高速增长压力依然较大。受传统产业转型、房地产政策调整、社会投资信心不足等因素影响，“十四五”前两年地区生产总值年均增速 5.8%,略低于全省平均水平，低于“十三五”时期年均增速2个百分点。经济增长新旧动能转换不够，重大产业项目接续不足，民间投资占固定资产投资比重跌破 50%。二是工业质量效益有待进一步增强。现有龙头企业偏少,带动作用不明显,产值超10亿元企业仅2家，规上企业户数较“十三五”末仅净增4 户，且企业规模小、拉动力不足。三大主导产业链短，竞争力、抗风险能力不强，智能制造、绿色食品产业优势企业少，新兴产业引进落地难。科技创新能力不足，全区研发投入强度5%以上的规上企业数量仅占14.4%，且与省外大院大所的产学研合作不多，科技人才短缺、产品科技含量不高仍是我区发展的制约因素。三是资源要素保障压力较大。主城区开发空间受限，建成区占比已达到93.3%，林地占比平衡、基本农田保护、生态红线等制约项目建设和园区发展日趋凸显，节能减排降低空间有限，物流用气用能成本偏高。减税降费、民生支出等影响地方财政收入，收支矛盾相对突出。

常委会组成人员在审议中对进一步做好我区“十四五”规划纲要的实施工作，实现我区经济社会高质量发展提出如下意见和建议:

一、聚焦转型升级,坚定不移走新型工业化之路

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移走新型工业化之路，锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，加快构建与我区相适应的高质量发展现代产业体系。一要推动制造业集群增效。深入实施“3139”工业发展行动，联动推进规上培育、规模扩张、技改升级、低效处置，滚动实施工业强基项目，打造一批“专精特新”国家小巨人和省级企业。二要全面激发创新动能。围绕发展新质生产力目标，培育高质量创新主体，深入推进高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、规上制造业企业研发活动和研发机构“双清零”行动、科技“小巨人”企业培育建设行动，鼓励企业加大研发投入，支持新材料、高端装备制造企业参与省科技重大专项、重点项目和首台套重大技术装备研发，开展关键核心技术攻关。三要夯实园区平台建设。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革、“管委会+公司”市场化管理运营，加快“一区六园”建设。紧盯徽州化工园区扩园增量，加快东扩南拓进程，推动优势产业集群发展。提质升级城东工业园，推进粉末涂料产业园建设。加快城北工业园提质增效，开展闲置低效用地“深度治理”，推进“工业上楼”。

二、着力扩大内需,更大力度激发市场活力

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费对经济发展的基础作用、投资对优化供给结构的关键作用,在服务和融入新发展格局中展现更大作为。一是促进消费提质升级。深入实施“徽动消费”行动,提升区域景区、文旅企业、酒店民宿等资源整合力度，推动行业回暖复苏。加快培育消费新业态，依托“上九庙会”等活动,持续推动集“吃喝玩乐赏”于一体的乡愁文化聚集地。二是丰富文旅业态产品。坚持以文塑旅、以旅彰文，抢抓大黄山建设机遇，积极争创大灵山国家级旅游度假区，实施古村落保护与传承工程、新四军军部旧址旅游综合能力提升等一批重大支撑项目，打造呈坎交旅融合等新场景，丰富“山水村夜”文旅产业体系。三是提升招商引资实效。树牢“狼性招商”思维，细化完善招商产业图谱，优化项目全周期服务机制，推出政策优惠、营商优质、企业家驻留服务优厚、人才个性化保障优越的“组合清单”，统筹推进产业链招商、商协会招商、基金招商、以商招商，强化产业链补链固链强链。

三、统筹城乡融合,加快打造和美乡村徽州样板

把高品质、高水平要求贯穿到城乡规划、建设、治理全过程，坚持农业农村优先发展,坚定不移走好“六个之路”，全力推进“五个振兴”，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村徽州样板。一是推动农村宜居宜业。贯彻落实“千村引领、万村升级”工程，深化和美乡村建设“五微”行动，建成一批和美乡村精品示范村，引领带动更多乡村实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。二是完善城乡基础设施建设。统筹推进“微改造 精提升”行动、基础设施补短板工程。加强综合交通基础设施建设，有序推进城市智慧城市停车场工程，呈坎开放式服务区、古徽州名山秀水风景道等项目。布局建设5G、人工智能、新能源汽车充电桩等新型基础设施，推动传统基础设施数字化、智能化改造。三是促进乡镇特色均衡发展。立足资源禀赋和产业基础，加快功能集聚，打造特色品牌，促进乡村旅游，形成特色鲜明、充满活力的小城镇。注重城市精细化管理，建成全民健身中心及游泳馆等配套设施，推进城市功能品质提升、时尚空间打造、智慧服务管理，全面建设友爱美好徽州。

四、注重民生福祉,持续书写人民满意答卷

坚持在发展中保障和改善民生，落实更多惠民生、暖民心的举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，让全区人民生活更加幸福美好。一是用心用情办好民生实事。深入实施民生实事和暖民心行动，持续提高群众满意度，确保民生工程继续走在全市前列。完善社会保障体系，鼓励引导灵活就业、新就业形态等人员参保，大力营造以医、养、游、健、学等多主题的养老生态圈。二是繁荣发展文化事业和文化产业。积极参与国家级徽州文化生态保护区建设，加大文物和文化遗产保护力度，深入实施传统村落和徽州古建筑保护活化利用，做好非遗活态传承与创新工作。推动文化与旅游融合、与市场结合，发展徽州民宿、数字创意、徽派预制菜产业，把独特文化优势转化为产业优势、发展优势。三是坚决守牢安全和发展底线。坚持总体国家安全观，有效防范化解金融、地方政府债务、社会领域、房地产市场等重点领域风险，加强粮食、能源、网络、数据等安全保障体系建设。严格落实安全生产责任制,开展安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，严防重特大安全事故发生。

五、紧盯落实指标,全力保障实现预期增长目标

强化土地、资金、人才等要素保障，积极谋划 “十四五”后半期发展方向，紧盯 11 项落后指标，尤其是 3 项预计通过努力完成仍然困难的目标指标，制定攻坚方案，加强分析调度，做好年度计划与五年规划的有序衔接，确保完成约束性指标，力争预期性指标迎头赶上,努力争取最好结果。一是针对地区生产总值、规上工业增加值、制造业增加值占GDP 比重、实际到位内资等指标，要坚定工业强区不动摇,突出抓好项目招引和龙头企业培育，最大程度缩小与规划目标之间的差距。二是针对社会消费品零售总额、三次产业占比、旅游接待量、旅游总收入等指标，聚焦大黄山建设，助力恢复和扩大消费，确保消费持续回暖。三是针对城镇常住居民人均可支配收入、劳动年龄人口平均受教育年限等民生指标，要多渠道稳定和扩大就业，增加居民收入，整合优质教育资源，提升教育教学水平。