区人大常委会审议《关于<反电信网络诈骗法>实施情况的报告》的意见

区九届人大常委会第十三次会议，听取和审议了区公安分局政委程俊同志受区人民政府委托所作的《关于<反电信网络诈骗法>实施情况的报告》。

常委会组成人员认为：报告总结工作实事求是，指出问题客观存在，提出今后改进措施切实可行。为进一步贯彻实施好《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，提出以下建议：

一、强化组织领导，压实各方责任

打击治理电信网络犯罪是一项关系到老百姓财产安全的民心工程，更是体现党委政府执政为民担当作为的一项系统工程，面对案件持续高发的严峻形势，必须进一步强化组织领导，努力形成“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、有关方面齐抓共管”的整体格局。要充分发挥联席会议作用，注重上传下达、部门沟通、跟踪调度、分析通报、督导检查等各项工作，进一步压实公安机关、成员单位和各地各单位的属地责任，把各项机制落实落细。

二、织密防护网络，实现降案减损

电信网络诈骗犯罪是可防可控的，要坚持“防为主、防为上”，扎实开展“无诈（村）社区、无诈机关、无诈企业”创建活动。

强化宣传防范。充分发挥区联席会议牵头抓总作用，将《反电信网络诈骗法》纳入今后几年的普法重点，深入开展“三无”创建活动，提升宣传防范实效。区联席办加强警情分析，聚焦高发、新发类案特点，充分运用各类新媒体开展典型案例的精准宣传，及时发布预警提示，切实增强群众识骗防骗的意识和能力。

强化技术反制。优化涉诈黑样本收集采集，为预警反制提供海量鲜活数据。督促运营商提高全网封堵能力，实现对涉诈网址、电话、短信即时拦截封堵。要切实提高资金查控效率，依法加强支付管控，完善资金返还制度机制，最大力度、最快速度追缴返还资金财产。

强化预警劝阻。依托“五个一律”刚性纪律措施压实派出所反电诈资金预警见面劝阻工作责任。探索组建由区反诈中心、属地派出所联合社区网格员、志愿者等社群力量参与劝阻的专门的预警劝阻队伍，充分发挥“警格+网格”机制作用，随时接收预警指令，规范高效开展紧急高危预警见面劝阻工作。

三、保持高压态势，开展侦查打击

组建专业队伍，锤炼专业技术。要加快电子勘验鉴定实验室建设，组建多警种参与的合成作战研判专班，在实战中提高刑侦反诈民警的专业技术能力和水平。要融合刑事技术、物证采集、司法鉴定等多种手段，围绕实施犯罪产生的资金流、信息流、人员流等开展调查取证，形成完整证据链条，按照“定人、定位、定案”的标准快速研判、迅速出击、快扫快打，坚决捣毁本地引流、洗钱、作案窝点，有力震慑犯罪分子。

强化专案侦办。对于损失巨大的重大案件，集中优势警力，强力组织大案攻坚，重点案件挂牌督办、专人上案跟办。要拓宽侦办思路，对突破条件较好的案件线索，要深入研判，力争产出集群线索，根据条件发起集群战役，实施集群打击、规模打击。提升全链条打击能力，确保战果最大化。

调整打击思路，持续推进“断卡”、“断流”、“断链”等专项行动。要加大对可能在境内通过网络直播、打赏和平台欺诈等方式实施的诈骗案件的关注度。同时，对下发的线索循线深挖、协同核查，追查资金流向，争取开展全链条打击，提升打击质效，扩大打击战果。

用足用好法律武器。依托联席会议制度和疑难复杂案件会商制度，加强公检法常态化协调联动，组织联合培训、专项会商，提高打击质量，依法从严惩处电信网络诈骗犯罪。要用好《反电信网络诈骗法》赋予的行政处罚措施，对尚不构成犯罪的及时依法予以行政处罚，形成强大震慑。同时实施好即将颁布《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，加大对相关犯罪分子的惩戒力度。

四、强化源头治理，发挥管控效果

强化行业监管。严格按照《反电信网络诈骗法》规定的监管职责，督促网信、人民银行、市场监管等行业主管部门紧盯涉诈风险环节，完善反诈联合专班，推行行业涉诈指数，加强数据共享和联防联动，不断提升涉诈产业治理水平。督促通信、金融、互联网企业依法审慎经营，落实防范责任，消除盲点漏洞。

加强人员管控。强化涉诈重点人员动态管控。落实双管双控责任和分级分类管控措施，全力开展源头管控、教育劝返和拦截劝阻，最大限度防止流出作案、出境作案。

强化包保措施。依托联席会议机制，筑牢区、乡（镇）、村三级工作体系。推行每名重点人员由乡镇工作人员、派出所民警、村两委成员三级包保工作措施，按照“一人一档、一人一策”分类施策，实行“挂图作战”、“销号式管理”，形成涉诈重点人员管控治理工作闭环，最大程度提升工作合力。

五、加强督导考核，落实奖惩措施

要把实施《反电信网络诈骗法》和贯彻落实全国、省、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议精神结合起来，根据我区实际专题研究具体贯彻落实意见。要加强督导考核工作，发挥平安建设考评作用。切实将工作责任传导到基层，确保各地各单位把工作做在实处。要开展精准督导，区联席办要会同区委平安办及有关主管部门，对整体工作持续落后的地区和单位提出整改意见。区联席办深入各地开展明察暗访，动态掌握各地、各单位反电诈工作的推动和落实情况，同时严格根据上级要求落实奖惩措施，表扬先进、鞭策后进，倒逼各地、各单位切实把反电诈工作做实做细做到位。