关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

  一、主要情况
      

  2017年，全市各级政府深入践行绿色发展理念，层层压实生态文明建设和环保工作责任，紧紧抓住中央和省环保督察的契机，全面推进污染防治、生态保护、环境执法等工作，较好地完成了年度环境保护目标，全市环境状况总体稳定，环境质量指标稳居全省前茅（空气质量位居全省榜首，地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，等等）。一是推进环境问题整改。针对中央和省环保督察反馈问题，及时制定整改清单，层层落实整改任务，一大批群众反映强烈的突出环境问题得到解决。通过抓环境问题的整改，各级领导干部“绿水青山就是金山银山”的发展理念进一步加深，环境保护意识进一步增强，对环保工作的重视程度、工作力度前所未有。二是健全环保工作机制。落实党政同责、一岗双责、失职追责的生态环境保护责任制，市及区县都成立了高规格的环境保护委员会，进一步加强对环保工作的领导和协调。在环保问责上动真格，约谈相关责任人30余人、给予党纪政纪处分6人、诫勉谈话6人、提醒谈话9人，约谈企业62家，有6家企业相关责任人被移送司法机关处理。三是加大污染防治攻坚。围绕治气、治水、治土三大攻坚战，针对重点领域、关键环节，采取了更加系统、精准、严格的防治措施。启动蓝天行动，全面加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、“黄标车”整治等大气污染专项治理；重视水源地保护，持续强化对工业废水、城镇及农村污水的处理；制定实施土壤污染防治方案，采取有效举措保障全市土壤环境安全。四是夯实生态保护基础。全面开展生态保护红线划定工作，组织自然保护区自查自纠。新安江流域生态补偿二轮试点圆满收官；阊江流域水环境综合治理项目正式启动。持续推进国家生态文明建设示范区创建，新增省级生态乡镇3个、省级生态村3个。2017年，全市环保部门共办理环境行政处罚案件42件，实施罚款300多万元，查封扣押、行政拘留等手段得到综合运用，环境执法得到加强。
   

  二、存在问题
       1、环保工作责任仍需压实。从调研情况看，污染治理的企业主体责任和政府部门的监管责任落实还不够到位。一些企业认为环保督察是“一阵风”，仍然存在侥幸心理。对待污染治理等待观望，投入不够、进度不快。一些职能部门仍然是消极对待或被动应付环保工作，主动作为意识不强、相互协作配合不够，对环境违法行为处罚力度不大，环保工作合力有待进一步加强。
       2、突出问题整改有待抓实。尽管围绕上级环保督察发现问题的整改，各地有决心、有举措，也取得了很大成效，但也还存在一些问题和不足。首先是部分问题整改进展缓慢，如，祁门备用水源地建设资金缺口大、永新股份挥发性有机物治理任务重等，如期完成这些整改任务还有压力。其次是一些已经整改销号了的问题，还未建立长效管理机制。如，清凉峰自然保护区的问题整改，仅是民宿关门了、鱼塘停养了，相关设施没有拆除和清理，仍然有“重操旧业”的可能。此外，歙县循环园区污水处理厂整改几经延期，尚未通过省环保厅验收；休宁县污水处理厂关闭后遗留问题的处理仍未彻底。这些问题的整改需要进一步加大力度，不能有丝毫松懈。
      3、污染防治水平还需提升。一方面是环保设施建设较为滞后，与当前污染防治需求相比，历史欠账较多，防治能力不足。城市及经济园区的污水管网建设滞后，截污率、处理率不高；乡镇环保设施落后，已经建起来的垃圾中转站、污水处理厂受资金影响，运转维护存在困难。另一方面是一些群众反映强烈、影响环境质量的污染问题治理难度大、成效不明显。农村环境污染防治仍是难点，特别是对畜禽养殖污染缺乏有效治理。如，休宁榆村乡尽管对畜禽养殖污染有所整治，但粪渣堆放仍不规范，存在一定程度上的环保和安全隐患。大气污染防治任务仍然艰巨，去年我市空气PM10指标不降反升，其中一个很大原因是房屋拆除、建筑施工、渣土运输等扬尘污染还未得到有效控制。此外，烟花爆竹燃放、露天烧烤、餐饮油烟等污染问题仍然突出，也是市民投诉的焦点问题。
       4、环保能力建设依然薄弱。受编制、经费、人才等因素影响，全市环保监测、监察队伍的能力建设还未跟上形势发展需求，特别是基层的环保执法力量、监测人员、设施装备明显不足。如，一些区县的专职执法人员仅有1至2人，监测人员几乎空白，只能委托第三方进行监测，影响了监测、监察工作的正常开展。此外，无论是环境监管，还是污染治理，都需要科技支撑，我市对大数据等一些新技术的运用和推广还不够。同时，法律法规也需补充完善，一些部门反映，应尽快开展烟花爆竹禁放的地方立法。
      三、意见建议
    

  随着生态文明入宪，生态环境将实施最严格的保护制度、最严密的法治。生态环境优势是黄山最大的优势，保护好生态环境更是关系到黄山的长远发展。市政府及相关部门要进一步牢固树立新发展理念，坚持把环境保护与经济发展一同部署、一体推进，努力实现生态效益与经济效益、社会效益同步提升。
      一要进一步抓好突出问题整改。要坚持问题导向，围绕中央和省环保督察以及省大气专项督查发现问题，抓紧抓实整改工作，确保所有问题按时见底清零。对尚未完成的整改问题要加快进度，强化攻坚，确保按时完成、及时销号。对已上报完成的问题要开展“回头看”，进一步巩固措施、提升效果，确保在中央和省环保督察“回头看”中全面过关。要坚持举一反三，借力环保督察全面查找和整治突出环境问题，推动环境问题治理长效化、常态化。
      二要进一步加大环境监管力度。各级环保部门要强化主责意识，依法履行职责，把最严格的环境监管落到实处。要严格环境准入，把好项目审批关，从源头上防治污染。要强化执法力度，用足用好各类执法手段，严厉打击环境违法行为。各级环境保护委员会要发挥统筹协调作用，督促相关部门与环保部门加强执法联动，形成监管合力。要加快推进环境监管网格化管理，尤其是针对建筑扬尘、餐饮油烟、畜禽养殖等环境污染问题，要尽快明确各级各部门的工作责任，全面提升治理效果。
      三要进一步提升污染防治水平。要围绕我省“1+3”污染防治攻坚任务，制定实施方案,明确目标任务，强力推进大气、水、土壤等污染防治工作。要加快城乡环保基础设施建设，尽快补齐生态环境设施短板，尤其是要提高乡镇环保基础设施的普及率、运行率，提高综合防治能力。要重视企业环保能力建设，督促企业加大环保投入和人才培养，做好日常监测、源头治理等基础工作。要重视和加强农村面源污染防治，结合农村环境“三大革命”，进一步加大人力、财力等投入，切实提升农村环境监管水平和治理能力。
      四要进一步加强环保基础工作。要完善生态建设和环境保护目标责任考核办法，通过严格考核、严肃问责，进一步压实环保工作责任。要加大对环保部门的编制、经费投入，配齐配强各级环保监测、监察队伍。要重视引进和培养环保专业技术人才，探索与相关科研院所、高等院校的合作，加大对环保工作的人才、技术支撑。要持续开展环保法治宣传，引导群众、企业进一步强化环保意识、落实环保义务。建议将烟花爆竹禁放列入地方立法规划，做好前期调研和论证工作。